Legge e Diritto :   LA TUTELA GIURISDIZIONALE CONTRO GLI ATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE  [COME E QUANDO RICORRERE]

( Carmine Perruolo )

LA TUTELA GIURISDIZIONALE CONTRO GLI ATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: COME E QUANDO RICORRERE. Gli atti amministrativi possono essere impugnati, se illegittimi e/o lesivi di posizioni giuridicamente rilevanti, incardinando rituale ricorso di fronte al giudice amministrativo territorialmente competente, ossia davanti ai TAR (Tribunale Amministrativo Regionale). Per quanto riguarda la competenza, la regola generale è quella del foro della sede dell’autorità emanante il provvedimento, salvo che vengano impugnati atti con rilevanza generale; in quest’ultimo caso risulta essere competente il TAR del Lazio. Per i provvedimenti emanati da un Ministero è invece competente il TAR del Lazio, salvo che si tratti di atti i cui effetti si manifestino solo in ambito locale. Rientra nella competenza del giudice amministrativo anche tutta la materia del pubblico impiego militare e dei pubblici concorsi. In tali materie, generalmente, la competenza territoriale si radica in seno al Tar Lazio, dovendo essere chiamato in causa anche il Ministero da cui formalmente dipende il personale militare o quello da cui discende il concorso indetto. A titolo di esempio (non esaustivo), si elencano i casi più frequenti in cui è possibile ricorrere al Giudice Amministrativo: Pubblico impiego militare: Concorsi (prove scritte, prove orali, prove preselettive, test attitudinali, accertamenti medici, ecc.) Esclusioni ingiustificate ed inidoneità Trasferimenti ordinari ed ex lege 104/92 Procedimenti disciplinari Avanzamenti di carriera e note caratteristiche Affidamento e revoca di incarichi dirigenziali Ricostruzione carriera e recupero crediti lavorativi Transito ruoli civili Alloggi Ecc. Opposizione a provvedimenti amministrativi in genere (diniego di concessione edilizia, procedure espropriative, appalti di opere e servizi, provvedimenti di revoca e revisione patente, ricorsi avverso il silenzio amministrativo, risarcimento del danno in sede amministrativa, ecc.). Ottemperanze del giudicato Se ricorrono determinati presupposti, quindi, il giudice amministrativo può intervenire sul provvedimento annullandolo o modificandolo. Tali presupposti si concretano in vizi di merito o di legittimità. Nel primo caso il ricorrente richiede l’intervento dell’autorità amministrativa in quanto il provvedimento non raggiunge nel modo più conveniente ed idoneo lo scopo perseguito dall’Amministrazione. Nel secondo caso si può chiedere l’annullamento o la modifica quando l’atto risulti viziato per: 1) incompetenza (se l’atto è emanato da una autorità amministrativa non avente una legittimazione in tal senso), 2) violazione di legge (vizi di forma, mancanza di motivazione, erronea applicazione di una normativa, ecc.), 3) eccesso di potere (illogicità o contraddittorietà della motivazione, contraddittorietà rispetto ad altri atti, travisamento dei fatti, disparità di trattamento, ingiustizia manifesta, disparità trattamento, ecc.). L'impugnazione deve essere proposta con ricorso da notificare alla P.A. che ha emanato l'atto ed ad almeno uno dei contro interessati (se presenti), entro 60 giorni dalla notifica o pubblicazione del provvedimento o dalla sua conoscenza per altra via. Con il ricorso si può richiedere la sospensione del dell’atto opposto ed anche il risarcimento dei danni eventualmente patiti. Occorre sottolineare la necessità essere assistiti da un Legale specializzato nel settore, essendo la materia non solo di “nicchia”, ma anche molto complessa. Consulenza Associazione Sviluppo Europeo Carmine Perruolo

Legge e Diritto :   “IL  RAPPORTO DI LAVORO DELLO STEWARD ALLO STADIO"

( Marco Cancellieri )

“IL RAPPORTO DI LAVORO STEWARDING” Il decreto del Ministro dell’Interno dell’ 8 agosto 2007 che disciplina “l’Organizzazione e servizio degli steward negli impianti sportivi” prevede che le società organizzatrici delle partite ufficiali delle squadre di calcio professionistiche rispondono dei servizi finalizzati al controllo dei titoli di accesso, all’instradamento degli spettatori ed alla verifica del rispetto del regolamento d’uso dell’impianto. Due sono le modalità con cui svolgere tali compiti (art. 2 comma 2): - dalle società direttamente attraverso propri addetti (cc.dd. steward); - tramite istituti di sicurezza privati autorizzati a norma dell’art. 134 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza , approvato con regio decreto 18 giugno 1931 n. 773. Focalizziamo la nostra attenzione sugli steward e analizziamo alcune delle disposizioni del suddetto decreto in modo da poter dare una veste giuridica alle prestazioni lavorative rese dagli stessi. Orbene, come ben evidenziato la circolare del 6 maggio 2009 n. 6544 del Ministero del Lavoro, nel suddetto DM si rinvengono numerosi indici di un rapporto di lavoro subordinato: - la totale assenza di autonomia operativa ed organizzativa; - il pieno assoggettamento degli steward al potere direttivo e di controllo; - l’inserimento nell’ambito di una struttura rigidamente organizzata in modo gerarchico. Tale veste giuridica è stata di recente avallata nel “Documento condiviso” da CONI – FIGC – Lega nazionale professionisti – Lega professionisti serie C, dove varie sono le tipologie ritenute compatibili per questa nuova figura professionale. Tra i vari rapporti di lavoro previsti dall’attuale ordinamento, oltre al sopra menzionato lavoro subordinato, altri due in particolari potrebbero ben applicarsi: il contratto di lavoro intermittente ed il contratto di lavoro accessorio di cui all’art. 70 del d.lgs n. 276/03. Quest’ultima tipologia prevede modalità particolari: la prima è che il datore di lavoro – committente non ha l’obbligo della stipula del contratto scritto. Altra peculiarità è che il lavoratore sia pagato attraverso “voucher”, il cui valore non è referibile ad alcuna paga oraria attualmente vigente nei contratti e nella prassi. Considerato l’insieme dei compiti dello steward, il tipo di disponibilità richiesta e il corrispettivo versato, si attaglierebbe molto meglio il contratto di lavoro intermittente (c.d. “job on call”) ed in particolare quello con obbligo di risposta (c.d. “disponibilità garantita”), dato che il lavoratore qui è obbligato a rispondere ed a prestare la propria attività , ogni volta che la società datore effettua la chiamata. C’è di più: lo steward è tenuto a fornire precise giustificazioni, laddove non possa ottemperare alla chiamata, pena la risoluzione dello stesso rapporto raggiunto un certo numero di assenze ingiustificate. L’emolumento riconosciuto all’operatore steward è oggi una mera indennità giornaliera forfettaria, il cui importo ed erogazione è fissato in modo unilaterale dalla società professionistica . Niente di più sbagliato. L’indennità, invece di un semplice indennizzo per il tempo e l’attività volontariamente prestato dall’”appassionato” che funge da steward (parliamo di un impegno fino a 10 ore, dovendo lo stesso iniziare la propria attività 5 ore prima della gara e concludere anche due ore dopo la stessa), deve invece essere considerata una vera retribuzione per il tempo impiegato e tutto il complesso di attività espletate in maniera professionale ( si ricorda infatti che a norma dell’articolo 3 del DM lo steward deve essere appositamente formato tramite cicli formativi appositamente regolamentati dall’allegato B dello stesso DM). Si rappresenta infatti quanto sia gravoso il complesso delle attività commissionate allo steward (art. 6 del più volte citato DM), dato che lo stesso è chiamato ad effettuare molteplici compiti dall’attività di bonifica al prefiltraggio, dall’attività di instradamento degli spettatori all’interno degli impianti sportivi al filtraggio tout court, fino all’assistenza alle persone diversamente abili,con correlativo e pedissequo obbligo di documentazione di tutte le attività svolte. Tale riconoscimento, laddove non ottenuto spontaneamente o “spintaneamente” dalle stesse società organizzatrici delle competizioni sportive, ben potrà avvenire giudizialmente, attraverso il giudice del lavoro in modo che lo stesso formalmente riconosca con una sentenza dichiarativa lo stewarding come rapporto di lavoro. Tra l’altro dinanzi allo stesso giudice del lavoro potrà essere sollevata questione di legittimità costituzionale nei confronti del decreto legge 8 febbraio 2007 , n.8 , nelle parti in cui non prevede espressamente che l’attività di stewarding sia disciplinata con una delle suddette forme di contratto o altra ideata ad hoc, anche alla luce della normativa comunitaria e delle esperienze in altri paesi dell’Unione Europea.

ASSISTENZA LEGALE

A proposito di Steward, si discuteva sull'attività di ispettorato del Ministero del Lavoro e relativi pareri espressi da singole circolari in relazione all'autonomia del profilo in questione durante la sua attività, che non trverebbe riscontro nella realtà fattuale della professione di steward come da D.M. Amato, con lesione della dignità di tale tipologia di lavoratore.
 Desidero avere un opinione in proposito, tenendo presente che il contratto c.d.'ad intermittenza' o 'job on call', che sarebbe estremamente aderente a tale situazione, sarebbe limitato nella sua applicazione stranamente ( e forse anche incostituzionalmente) ai soli under 25 e over 45.

 

l'art. 34 comma 2 del D. vo 267 del 2003 è chiaro laddove prevede che "Il contratto di lavoro intermittente può, in ogni caso, essere concluso con riferimento a prestazioni rese da soggetti con meno di 25 anni di età ovvero da lavoratori con più di 45 anni di età, anche pensionati."Se il legislatore avesse volto creare  riserve a favore di apposite categorie di lavoratori, avrebbe utilizzato specifici termini (ubi lex voluit,dixit).

Il contratto pertanto resta aperto a tutti e limitarlo nella pratica esclusivamente agli under 25 e agli over 45 è una palese violazione della normativa, anche questa ovviamente rappresentabile in primis dinanzi al giudice del lavoro e successivamente dinanzi alla Corte costituzionale.

Il punto nodale è proprio questo:occorre rivolgersi al giudice del lavoro affinchè questi con una  sentenza dichiarativa accerti l'esistenza di un rapporto giuridico di lavoro.In sostanza, occorrere avere dal giudice  un abito giuridico ad un rapporto finora di mero fatto. Questa tra l'altro è la sede opportuna, ove far valere eventuali illegittimità costituzionali di norme.

Marco Cancellieri

     Egregio Dottore,
mi è stato contestato l'art.142 comma 9 bis per un eccesso di velocità, con relativo ritiro della patente sul posto. Vorrei sapere se è possibile proporre ricorso.
Vorrei dei chiarimenti, inoltre, in merito alla sospensione.
Vi sono dei termini per emanare il provvedimento di sospensione?

Per valutare le possibilità di opposizione è necessario visionare la documentazione. Comunque, tali tipi di verbali presentano spesso vizi a cui ancorarsi per poter fondare una opposizione. Per quanto riguarda l’altra domanda, vi sono 20 giorni per emanare il provvedimento e 30 per notificare l'ordinanza di sospensione, come statuito dalla Suprema Corte.

Carmine Perruolo

1)     Egregio Dottore,

mi sono state comminate due multe relative allo stesso divieto di sosta a distanza di poche ore. Mi chiedevo: è possibile fare due multe nella stessa giornata a distanza di poche ore?

Non è possibile comminare due multe analoghe per divieto di sosta nell'arco delle 24 ore; per cui vi sono ottime possibilità di ricorso. Le conviene far esaminare i verbali da un Legale di fiducia.

Carmine Perruolo

1)     Egregio Dottore,

mi è stata notificata una multa per aver circolato con la mia moto nella corsia riservata ai mezzi pubblici. Non vi è stata contestazione immediata per “non intralciare il servizio di pubblico trasporto”. Vorrei proporre ricorso. Secondo lei vi sono possibilità?

Carmine Perruolo

Recensioni tratti da alcuni articoli pubblicati su altri Siti a cura di  Carmine Perruolo  e Marcella Uricchio avvocati e consulenti dell'Associazione Sviluppo Europeo

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